关于推进上海既有住宅小区海绵化改造的建议

　　海绵城市能够有效缓解城市内涝，在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面展现出良好的“弹性”和“韧性”。上海聚焦临港国家试点区、六大重大战略承载区、五个新城地区及16个市级试点区，以点带面全域推进海绵城市建设，取得了积极成效。目前我市城市建成区范围达到海绵城市建设要求的比例还不高，与规划要求尚有一定距离。既有住宅小区作为建成区占地面积的主体，是海绵城市理念中“源头控制”的主要对象，且随着上海进入“存量提升”时代，既有住宅小区的环境品质提升与功能改善已成为城市未来更新发展的核心内容。因此，将海绵城市理念融入上海既有住宅小区的更新改造，营造生态型的居民生活环境，是实现上海安全韧性城市建设中的重要一环。为此，建议：

　　1.建立健全海绵化改造技术体系

　　一是完善海绵化改造前评估体系。建议加快制定海绵化改造前评估的地方性技术导则及实施办法，对标2025年40%、2030年80%的建成区面积达标要求，分批次对本市既有住宅小区的改造可行性进行量化评估，形成拟改造小区清单，为下一步的海绵改造方案提供决策依据。同时，利用评估成果推动市、区海绵城市建设专项规划修编，强化全域筹谋，解决海绵城市建设碎片化问题。

　　二是对海绵化改造分类施策。根据前评估结果对列入计划的小区施行差异化的改造。依据小区的需求层次，将海绵化改造与老旧小区改造、美丽家园建设、雨污混接普查与整治等重点工作统筹考虑，划分为基础类、完善类、提升类三种改造类型，从解决涉水问题、完善景观环境及社区功能、全面提升居住品质等不同角度出发，细化各项海绵技术及设施的具体参数，形成差异化“菜单式”设计样板，通过标准、图集的形式发布，并进一步强化施工图审查质量及以竣工验收监管，规范本市既有住宅小区海绵改造的分类设计与实施，并按照“好中选优、标杆引领”的原则，打造海绵样板工程。

　　三是建立改造效果后评估机制。加快补全海绵化改造建管体系中的后评估环节，建立覆盖全生命周期的闭环管理模式。开展达标区域后评估工作，对改造后小区的建设及运营维护效果展开量化的评估、考核及监管，确保财政资金的有效利用，并将成功经验反馈至相关决策者和实施者，促进其建设管理的良性循环，实现“规划-建设-管理-评估”多环节统筹。

　　2.构建多元化的融资模式

　　建议有关部门从以下几点拓宽融资渠道：（1）推进本市海绵城市项目在资产证券化、资源补偿等模式上的立法调研，结合实际情况纳入市人大立法计划，为海绵城市建设及社会资本介入提供良好的法治环境。（2）采用特许经营等模式将海绵项目与相关经营属性较好的项目进行捆绑，由专业企业统筹投资、建设与运维，同时加大各类项目资金整合力度，相关条线专项资金优先支持符合条件的海绵城市建设。（3）落实有关海绵城市建设的政策优惠，如对社会投资类优秀海绵城市项目设立资金奖励，给予参与既有住宅小区海绵化改造的企业在其它可盈利项目上的竞争优势或税收减免抵扣等。

　　3.强化公众参与和监督机制

　　进一步加大在网络、电视、手机等媒体上对海绵理念的宣传力度，将相关知识融入社区教育中，提升居民关注度和理解度，并结合世界城市日等平台，宣传海绵城市建设的中国方案、上海范例；对于提出有效建议的居民，给予荣誉激励，鼓励居民参与决策；健全公众参与及监督的相关制度，明确管理部门、居委会、居民、设计施工单位等多方的权责分配机制，利用建设现场推进会等形式促进多方有效沟通，保障居民有效参与。

　　对标世界最高水平，打造国际数据合作试验区

　　近年来，中国数字经济发展引领全球，特别是数据总量具有显著优势。但与其他发展国家和地区相比，我国对数据跨境流动的限制非常严格。数据跨境流动的障碍，既限制了海外企业使用中国数据，影响其在中国全面开展业务和后续投资意愿，也使中国企业难以在全球范围内直接有效地利用资本、自然资源、劳动力等要素，供应链、产业链和商业模式创新等受到深刻持久影响。

　　2023年11月26日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，明确在临港新片区率先实施高标准数字贸易规则，推动数据跨境流动。12月，习近平总书记在上海考察时强调，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。“国发23号文”赋予上海自贸试验区率先实施高标准数字贸易规则的权利。

　　为此，建议以国发23号文落地实施为契机，以市政府名义向中央政府申报“国际数据流通试验区”项目，在临港新片区设立国际数据流通试验区，推动亚太地区互联网流量重心和支点移至上海，重塑亚太地区数据分布版图，抢占国际数据流动规则话语权：

　　1.主动参与国际规则制定和国际合作。建议借鉴欧盟充分性认定的机制，以上海国际数据试验区名义参与国际数据流动规则议题的谈判，同相关国家建立双边对话机制，支持双方重点企业在试验区范围内共建数据安全沙箱，形成“多方共赢”的国际数据流通新规则，提高上海乃至中国在数据跨境流动国际规则中的话语权。同时加强与国际数据空间协会（IDSA）开展科研和产业合作，探索数据可信的实际应用案例。

　　2.健全配套基础设施建设，保障跨境数据全流通。建议由地方国资牵头投资主体。建设顺序方面，建议先建设运营商中立的国际海缆站，实现向所有新接入海缆系统的开放和共享，形成新型海缆资源中心，同时同步建设离岸数据中心，数据直接与国际互联网联通，实现数据“两头在外”，待跨境数据流通规则明确后，再打通离岸数据中心和国际关口局间的数据交互通道。后期建设具备高网络连接性的国际互联网交换中心，提供运营商和云中立数据中心服务，吸引全球IT龙头企业以及上下游产业链企业入驻试验区，形成高质量高密度的数据产业生态。

　　3.完善监管细则提升监管能力。建议对照《规范和促进数据跨境流动规定(征求意见稿)》，按照分级分类分区分国别原则，在试验区建立健全跨境流动数据数据目录体系，提高数据跨境流动的便利性。重点选择自贸区重点发展的智能网联汽车、生物医药、人工智能领域，制定低风险跨境流动数据目录，同时明确、细化重要数据范围，简化出境审批程序，缩短审批时限。

　　关于上海基础教育数字化转型一体化设计的建议

　　作为全国唯一教育数字化转型试点区，上海肩负向全国输出教育数字化转型典型经验和样板工程的使命。上海基础教育数字化转型聚焦“八项任务”，打造“十类场景”，研发“三个助手”助推中小学教学数字化转型，形成了“数据治理、基座联结、生态培育、购买服务、引领示范”的区域实践路径，使大规模“因材施教”“减负增效”成为可能，打造出3个教育数字化转型试点区、6个国家级信息化教学实验区、1个全国智慧教育示范创建区，整体形成了基础教育数字化转型的“上海经验”和“上海方案”。

　　上海基础教育数字化转型在获得巨大发展机遇的同时，仍存在数字资源浪费、协同机制缺乏等诸多现实困境，为此，建议:

　　1.加强系统规划，建立基础教育数字化转型一体化设计协调平台。建议遵循“全市一盘棋”“全区一盘棋”“全校一盘棋”基本原则，尝试突破数据采集的选择瓶颈、伦理瓶颈和建模瓶颈，统一规划和协调，提倡采用统一的技术标准和协议，确保系统间的互操作性，减少资源浪费，避免终端设计与使用混乱，确保学校间数字系统兼容，有效地进行数据交换和共享资源。

　　2.促进资源整合，建立区域-学校-教师-学生间的协同联动机制。通过研制标准、提供脚手架、体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等形式，跨越“数字鸿沟”。首先，提供有效的数字教育资源，建立包括在线教材、学习平台、多媒体资源在内的数字教育资源库；其次，提供技术支持和培训，帮助教师理解和使用数字化系统，减少资源浪费；第三，建立学校间和机构间的协同合作机制，避免重复购买设备和系统。

　　3.完善制度保障，加大区域间质量监管和资源配置的政策支持力度。建立全市标准化教育信息共享平台，设置教育信息资源接口，包括信息授权、交换与互用接口，解决设备不兼容和信息版权保护等问题，构建横向制度框架和纵向治理结构，建立从上海市到各行政区、各学校、各教室的数字化转型治理体系。定期评估数字化设备的配置和使用情况，监测效果和影响，发现和解决区域端口不匹配问题，减少资源浪费，确保数字化转型可持续发展。

　　关于社区教育深度融入社区治理的提案

　　2021年出台的《中共上海市委、上海市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，提出“提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的建设愿景。社区教育以其育人属性，能够培育居民治理意识，激发治理情感，提高治理能力，对拓宽社区治理渠道，建立中国特色社区治理方式具有重要意义。

　　当下上海基层社区治理水平还远不能满足上海高质量城市发展的需要，基层“治理人员能力差”“治理方式刻板化”“治标不治本”等问题大量存在，制约着城市建设水平的提升。为此，建议：

　　1.完善顶层架构，搭建各职能部门协同共治联合体。构建由政府主导，组织部、教育、民政、人社等多部门合作共建的社区治理模式，厘清各职能部门分工，促进各职能部门立足所长、互联互通、协同发力，形成“共治”“良治”“善治”的社区治理新格局。

　　2.以需求为药引，以兴趣为导向，引导居民“主动自治”。解决治理内容和治理形式的吸引力不够等问题，可从居民的关注点切入，如围绕热点难点问题，设计系列课程，与社区居民喜闻乐见的活动形式相结合，通过角色扮演、实景教室、沉浸式体验等形式，提升居民兴趣，帮助其换位思考，激发居民集体治理意识和主动参与精神，从而提升治理效能。

　　3.寓“治”于“教”，培养多元主体参与的治理队伍。将社区教育和社区治理有机融合，鼓励多元主体参与。一是规范现有的治理队伍，通过激励手段，帮助基层治理人员参与系统化培训，提高其治理素养；二是鼓励社会组织、企事业单位、社区居民等多元主体共同参与学习，挖掘一批有热情、有技艺、有能力的“治理达人”，培育“社区草根领袖”，发挥辐射带动作用，让“治理队伍”变成“治理干将”，让“治理对象”变成“治理力量”，全面提高社区的治理水平。

　　4.关注人员结构，强化分类，满足重点人群发展需求。为解决重点人群治理难的问题，应重点关注“社区安全”“社区卫生”“人际关系”等问题，开发相关主题教育活动或课程，并通过“菜单式”或“送货上门”等方式，将相关知识有针对性地推送至相应群体，提高其治理意识与治理能力。与此同时，明确社区人员年龄组成，按照不同年龄段、不同身心发展特点开设不同的教育内容，实现全人群覆盖的教治融合样态。

　　数字科技与文创产业融合发展，

　　构建上海文化创意新消费模式

　　数字技术不断推动文创产业演化为集文化资源、创意设计、数字科技、圈层传播于一体的内容载体和虚实空间，为消费者提供了情绪共鸣新领域。2022年中国数字内容服务和智能文化消费等16个文创新业态营收超5万亿，比上年增长6.7%，展现出强大发展潜力。

　　世界范围内正加速推动数字科技与文创深度融合。英、德、法、美等出台政策聚焦和鼓励数字技术与文化协同发展，扩大在全民数字技能提升和研究创新领域投入，跨领域协同加速培养复合人才。

　　2023年《数字中国建设整体布局规划》，明确实施国家文化数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式等战略方向。《上海市加强消费市场创新扩大消费的若干措施》发布，提出着力创新供给，增加新场景、新业态、新品牌的要求。为此，建议：

　　1.提供资源对接服务，促进数字文创内容和应用场景高质量开发。由市文创办联动协调宣传部、文旅局系统的文创企业，市科委、市经信委系统的数字科技及创意设计企业，开展文创和数字科技融合的常态化协同，促进数字技术对接文创企业内容和场景的创新开发，例如优秀文创IP、老字号非遗、经典文旅IP等并给予上海文创专项资金扶持。

　　2.扩大数字文创消费推广渠道，形成新消费潮流。将数字潮牌、数字文博馆、数字文旅、数字虚拟人等新业态，纳入“五五购物节”“全球新品首发季”等数字消费推介专场，纳入“上海伴手礼”“上海礼物”的评选；深化与各个社交媒体平台的合作，推动中小数字文创企业的新产品新项目出圈，带动数字文创消费潮流。

　　3.积极参与数字文创国际技术标准和行业规范的制定，加速跨平台跨区域的数字内容交易。上海鼓励领军企业、研究机构和高校抱团参与各类国际数字技术和元宇宙互操作性标准立项和研究实施，在数字文创的开发应用及推广等方面参与规则制定，建立跨平台跨区域的数字内容共享机制。此外，积极为“一带一路”沿线国家和地区提供标准共建共享服务，提供文创和文旅数字内容创作、推广、平台搭建等解决方案，开展数字文创规模化贸易。

　　4.加强数字文创复合人才培养，吸引国内外优秀人才，以人才高地促进创新供给。鼓励上海高校与国外高校、国内外行业领军企业合作，支持艺术和设计类专业建设人机交互等数字技术课程，加快复合领域人才孵化；提供数字技能培训课程资源，提升文创从业者创新产品开发和营销能力；为高素质、持有一定等级数字技能证书的数字文创人才来沪就业创业，提供人才引进和落户的绿色通道，提升城市创新活力和创新供给。